Se haría a través de una enmienda de un artículo, que el Ejecutivo enviará a la Legislatura. Entre otras cuestiones, impedirá la creación de impuestos municipales. La disputa con los Félix en San Rafael.
El ejecutivo provincial hará un nuevo intento para modificar la Carta Magna.
El Gobierno de Mendoza confirmó este lunes que buscará reformar la Constitución Provincial a fin de consagrar la autonomía municipal en los 18 departamentos. Se materializará a través de un proyecto de enmienda del artículo 197, que el Ejecutivo enviará el próximo miércoles a la Legislatura para que inicie su tratamiento. Se trata de una respuesta política del oficialismo a la avanzada en San Rafael para la creación de su propia carta orgánica.
El anuncio se hizo justamente en el municipio gobernado por los hermanos Félix, impulsores de la ordenanza que habilitó el proceso de institución de la autonomía en el territorio, que devino en la elección de convencionales municipales el pasado 22 de febrero. Hubo duras críticas del gabinete provincial a la gestión sanrafaelina.
El Ejecutivo provincial definió una doble vía de acción para encarar el conflicto por la autonomía municipal:
La acción judicial será encabezada por la vicegobernadora Hebe Casado y el presidente de la Cámara de Diputados, Andrés “Peti” Lombardi, quienes aseguraron —tal la posición que ha sostenido el oficialismo desde un inicio— que el municipio sureño avanzó sobre atribuciones reservadas a la Legislatura provincial.
“La autonomía es un tema serio que requiere reglas claras, consenso y respeto institucional”, sostuvo Lombardi, al justificar la presentación judicial.
En la misma línea, Casado remarcó que el proceso sanrafaelino se inició “por fuera de la Constitución” y cuestionó que la ordenanza que habilitó la convocatoria a la constituyente no contó con las mayorías necesarias en el Concejo Deliberante (dos tercios) ni fue publicada en el Boletín Oficial.
La idea del Gobierno —entonces— es dejar sin efecto el procedimiento que se llevó adelante en San Rafael y suspender la conformación de la Convención Municipal que crearía su propia carta orgánica. La definición quedará en manos del máximo tribunal.
El gobernador Alfredo Cornejo explicó que el proyecto buscará “dar claridad, previsibilidad y respaldo institucional” a la autonomía municipal, que —según sostuvo— ya existe en los hechos, pero no está establecida formalmente en la Constitución provincial. “Vamos a consagrar la autonomía en la Constitución para los 18 departamentos”, afirmó.
El mandatario anticipó que la propuesta de enmienda constitucional incluirá:
Este último punto aparece como uno de los ejes del proyecto. Desde el Gobierno advierten que la autonomía no puede derivar en una “voracidad tributaria” ni en la superposición de cargas impositivas con la Provincia. "Todo el proceso en San Rafael ha sido muy desprolijo", indicaron a Sitio Andino desde el entorno del primer mandatario para justificar la propuesta legislativa.
El ministro de Gobierno, Natalio Mema, señaló que la iniciativa busca evitar escenarios como los de otras provincias, donde municipios aplican tributos similares a Ingresos Brutos. “No se pueden duplicar impuestos y hay que poner límites claros”, planteó.
En definitiva, la nueva redacción del artículo 197 establecerá las pautas, principios y criterios que deberán respetar las Comunas a la hora de fijar su ordenamiento institucional, político, administrativo, económico y financiero.
El avance del Ejecutivo provincial se da en medio de una escalada política con el peronismo sanrafaelino, que impulsó el proceso para dictar una carta orgánica municipal propia. Si bien el radicalismo (más bien, La Libertad Avanza + Cambia Mendoza) presentó lista para la elección de convencionales municipales de febrero, siempre intentó impugnar el método elegido por los Félix.
En ese sentido, Cornejo aseguró que la convocatoria a la constituyente local presenta “serias debilidades legales”, por los mismos motivos que postuló Casado: falta de aprobación por dos tercios en el HCD, ausencia de publicación en el Boletín Oficial y —sumó— la baja participación electoral en los comicios que definieron los constituyentes.
“Se perdió tiempo, dinero y energía en una elección con escasa participación para un tema tan serio”, afirmó el mandatario. Para el Gobierno provincial, cualquier modificación del régimen municipal debe pasar necesariamente por la Legislatura, algo que no ocurrió en el caso San Rafael.
Lo dicho: la vía elegida por el Ejecutivo es la enmienda de un artículo, un mecanismo más acotado que una reforma integral, pero que exige un procedimiento institucional riguroso. Consta de tres pasos:
A diferencia de la reforma, en este caso se omite la elección de convencionales constituyentes, ya que lo que se reforma es un solo artículo. La modificación del texto constitucional se establece directamente en la norma que sancione la Legislatura.
De avanzar la propuesta del cornejismo (con la nueva conformación legislativa que debutará en mayo de este año, tiene prácticamente garantizados los dos tercios propios en ambas cámaras), la autonomía municipal quedaría formalmente incorporada al texto constitucional, saldando una deuda histórica del sistema institucional mendocino, que arrastra desde la reforma de la CN en 1994.
Rencillas políticas de lado, la idea de otorgarle a los municipios el reconocimiento como entidades jurídicas, políticas y administrativas plenas, con independencia del gobierno provincial, es un debate que se ha librado en distintas épocas de la vida institucional de Mendoza.
Si bien se ejerce de hecho de modo semipleno, como —por ejemplo— cuando varios municipios avanzaron en la limitación de las reelecciones de sus concejales, todavía existen aspectos donde ese derecho no está garantizado.
En los diferentes proyectos de reforma constitucional que se han presentado a lo largo de las últimas décadas en la Provincia, se ha incluido la autonomía municipal, pero tales iniciativas siempre se han truncado (no por este apartado, justamente).
Incluso hay constitucionalistas que consideran que no es necesario una enmienda de la carta magna, sino que con una ley bastaría para instituirla.
El último intento por incorporar la autonomía municipal en Mendoza se dio en 2021, cuando el por entonces gobernador Rodolfo Suarez la planteó como uno de los puntos contemplados en su proyecto de reforma constitucional/institucional, que también naufragó en la Legislatura.
Hubo —en 2024— otro fallido proyecto del Partido Justicialista para reformar el artículo 199 de la Constitución Provincial, pero fue rechazado por el oficialismo, que lo consideró “oportunista”.