¿Por qué Mendoza tiene que endeudarse? Cinco claves para entenderlo
El anuncio de que el Estado emitirá letras por $240 millones para conseguir fondos luego de haber colocado un bono en dólares por U$S94 millones confirma que hay un problema financiero sin resolver.
El Gobierno provincial avanza con su idea de concretar un nuevo endeudamiento. Esta vez, y con los mercados de deuda prácticamente cerrados, la idea es colocar Letras avaladas por el Tesoro provincial por un valor total de $240 millones. Ayer fue la licitación y se presentaron dos grupos financieros: está el Banco Nación y Puente Hermano, por un lado, y los bancos Macro y Galicia. Ellos están dispuestos a prestarle el dinero a la provincia a un plazo que va de 30, 60 y 90 días, aunque resta por definir condiciones en cuanto a tasas de interés.
Se sabe que la emisión será en pesos y desde el Ministerio de Hacienda esperan pactar una tasa de interés anual en torno al 21%.
La idea es cerrar la emisión de Letras en septiembre, para obtener dinero fresco para atender los desequilibrios financieros que enfrenta el Estado provincial, avanzar con el pago a proveedores e intentar concretar obras que están en el Presupuesto pero que hasta ahora no se han movido. Las Letras llegan después de que Mendoza emitiera en mayo un bono en dólares por 94,5 millones, una colocación atada al dólar que paga una tasa de interés anual del 3% y a un plazo de tres años.
La pregunta es por qué el Estado mendocino debe seguir endeudándose. Desde el Ministerio de Hacienda mantienen el hermetismo, aunque los números de la provincia, lo hecho hasta ahora y la Ejecución presupuestaria del Estado hablan por sí mismo. Aquí cinco razones que explican por qué los mendocinos vamos a seguir tomando deuda:
1-Déficit esperado y en aumento
Desde que asumió el actual Gobierno provincial, no se ha resuelto la situación de déficit fiscal crónico que arrastra la provincia desde la gestión de Celso Jaque. Según datos del propio Ministerio de Hacienda, en 2011 el Estado cerró el año con un déficit operativo (diferencia entre ingresos y egresos totales) por $1.237,39 millones. Al año siguiente, ya en 2012, el Estado cerró su presupuesto con un rojo operativo de $947,32 millones; y este año se estima que la provincia cerrará su ejecución presupuestaria con un déficit en torno a los $1.200 millones, según cálculos del IERAL Fundación Mediterránea de Mendoza.
Marcelo Costa, ministro de Hacienda de Mendoza.
Si bien hasta la ejecución presupuestaria de julio el Estado muestra una situación equilibrada, con un resultado operativo positivo en $286,83 millones, hay un problema contable. Todos los años, explican desde el IERAL, durante los últimos meses del ejercicio se aceleran los gastos, con lo que se agudizan los desequilibrios. Teniendo en cuenta entonces lo ocurrido en 2011 y 2012, sumado a la evolución que está teniendo el gasto público en Mendoza, es que estiman un rojo operativo en torno a los $1.200 millones al cierre de 2013.
2-Sin obra pública como síntoma
El primer indicador de que la situación financiera de la provincia no está bien es la no realización de obra pública. Para todo el 2013, el Ejecutivo presentó y la Legislatura aprobó un presupuesto que prevé gastos por un total de $21.214,48 millones. De ese total, los Gastos de Capital, donde se imputan las partidas para inversión, obra pública, reparaciones, compra de maquinarias y equipos, suman $2.361,21 millones.
Transcurridos los primeros siete meses del año, a julio la ejecución presupuestaria del Estado mendocino informa que se han gastado sólo $482,66 millones en erogaciones de capital. Esto indica que en siete meses el Gobierno ha gastado sólo el 20,4% del presupuesto total asignado para Gastos de Capital ($2.361,21 millones).
En los hechos, esto indica que el Gobierno no está realizando obra pública. Subejecuta el presupuesto asignado para todo el año para evitar tener déficit.
3-Aumento del gasto público
El problema no resuelto es la evolución del gasto público corriente en Mendoza. Desde que asumió el actual gobierno de Francisco Pérez en 2011 hasta el Presupuesto aprobado para todo el 2013, los gastos corrientes del Estado provincial pasaron de un total ejecutado de $11.064,86 millones a $18.853,27 millones. Esto implica un aumento del 70,4% sólo en los últimos dos años.
Pero hay más. Tomando sólo el Presupuesto ejecutado (lo realmente gastado) en los primeros siete meses del 2013 y comparándolo con igual período de 2011, el gasto corriente acumulado pasó de $5.469,2 millones en 2011 a $10.238,22 millones en 2013. Esto implica que entre los primeros siete meses de 2011 e igual período de 2013, los gastos corrientes del Estado mendocino aumentaron 87,2%.
4-Salarios públicos en aumento
Dentro de los gastos corrientes del Estado provincial, están los salarios de los empleados públicos de Mendoza. Y en este ítem es donde hay un verdadero crecimiento récord, tanto por los aumentos dados en paritarias como para la cantidad de nuevos empleados.
En todo el 2011 (1º año de gestión de Paco Pérez), el Estado mendocino gastó en total $11.064,86 millones. De esa cifra, el 57% ($6.314 millones) se usó para pagar salarios. Dos años después, en el Presupuesto 2013 que votó la Legislatura, se contemplan gastos corrientes por un total de $18.853 millones, de los que el 58,8% ($11.093,42 millones) están destinados al pago de salarios públicos.
Como en Mendoza se aprueba primero el Presupuesto y después se celebran las paritarias y se conceden los aumentos, es interesante analizar y comparar las ejecuciones presupuestarias (lo gastado realmente) entre 2011 y 2013.
Con datos a julio, en los primeros siete meses de 2011 el Estado gastó en el pago de salarios un total de $3.226,09 millones. Dos años después, en los primeros siete meses de 2013 ya se gastaron en salarios públicos $6.404,67 millones. Según datos del Ministerio de Hacienda, el gasto ejecutado en salarios creció 98,5% sólo en los últimos dos años.
5-Suba de impuestos: una oportunidad desaprovechada
El dato, anecdótico a esta altura, es que en los últimos dos años Mendoza aumentó fuertemente los impuestos. Desde el Gobierno se elevaron las alícuotas de Ingresos Brutos, se eliminó la tasa cero a la mayoría de los sectores productivos, se actualizaron los valores (avalúo) en tributos como Inmobiliario y Automotor y se recibieron vía coparticipación los mayores recursos generados por una elevada presión fiscal a nivel nacional (Ganancias, IVA, Bienes Personales). Y todo esto no ayudó a que mejorara la situación financiera de la provincia. El Estado sigue siendo deficitario en Mendoza.
Tomando sólo el Presupuesto ejecutado a los primeros siete meses, en todo el 2013 Mendoza acumula ingresos corrientes por $10.736,92 millones, lo que marca un crecimiento del 83,5% frente a los $5.851,3 millones recaudados a igual período de 2011.
Esto indica que los mayores ingresos obtenidos por el Estado se usaron en estos últimos dos años para gastar más y no para intentar solucionar los desequilibrios (déficit) arrastrados.
La provincia va en busca de dinero fresco y rápido con la emisión de Letras Hoy se abrió la licitación para que bancos hagan su oferta. El monto que se pretende adquirir es de 240 millones de pesos, con una tasa anual cercana al 21%. La operatoria deberá ser cancelada antes de fin de año y se estima que será con lo que se consiga de la segunda etapa del bono.
La provincia va en busca de dinero fresco y rápido con la emisión de Letras