Con nuevos cambios y el desempate de Villarruel, el Senado aprobó la Ley Bases

A partir de allí, comenzó la votación en particular por capítulos, donde se anticipaba un escenario complejo para La Libertad Avanza, ya que algunos artículos corren riesgo de no contar con la mayoría necesaria para ser aprobados. Allí aparecen las facultades delegadas al Ejecutivo, por las cuales los miembros del oficialismo negociaban hasta último momento.

Se aprobó la Ley Bases en el Senado: qué dice el proyecto que vuelve a Diputados

• Uno de los puntos más críticos es la declaración de emergencia pública por un año en materia administrativa, económica, financiera y energética. Esta medida otorga facultades especiales al Ejecutivo, lo que permite al presidente tomar decisiones sin la necesidad de aprobación del Congreso. Aunque en Diputados esta prerrogativa se redujo de 11 emergencias a cuatro, sigue siendo una fuente de preocupación para muchos.
• En cuanto a las privatizaciones de empresas públicas, del frondoso listado original, solo quedaron Enarsa e Intercargo; mientras que en las empresas a concesionar permanecen Aysa, Belgrano Cargas, Corredores Viales y Sociedad Operadora Ferroviera (Sofse). En tanto, Nucleoeléctrica Argentina Sociedad Anónima (NASA) y Yacimientos Carboníferos Rio Turbio (YCRT), podrán incorporar capitales privados pero con acciones mayoritarias del Estado.
• Faculta al Poder Ejecutivo nacional a modificar, eliminar competencias, funciones y responsabilidades, reorganizar sus estructuras, de órganos u organismos de la administración central o descentralizada, salvo las excepciones que quedaron plasmadas.

• Implementa una reforma laboral dividida en dos capítulos, uno que atiende al universo del empleo público y otro que versa sobre las contrataciones privadas bajo el rótulo de Modernización laboral. Allí aparecen sanciones por huelga con descuentos de horas, el incremento de los plazos de prescripción de las sanciones, extensión del periodo de prueba a un año, la reducción de 5 a 3 jornadas de ausentismo de continuado sin justificar para implementar la cesantía, y la flexibilización del despido con causa justa, entre otros aspectos.
• Establece el Régimen de Incentivos a las Grandes Inversiones (RIGI), que ofrece incentivos fiscales, aduaneros y cambiarios durante 30 años para atraer grandes inversiones. Entre los beneficios salientes para los proyectos que adhieran al régimen normativo, se encuentra la reducción del impuesto a las Ganancias del 35% al 25%, la devolución acelerada del IVA y retenciones cero para las exportaciones que surjan de estas inversiones.
• Impone un blanqueo de capitales que busca atraer dólares frescos a la economía, permitiendo a los contribuyentes regularizar sus activos con bajas penalidades. Sin embargo, esta medida excluye a las criptomonedas y a ciertos funcionarios públicos de los últimos diez años.
• Autoriza al Poder Ejecutivo nacional a modificar, transformar, unificar, disolver o liquidar una serie fondos fiduciarios públicos, siguiendo un sistema de reglas.

Ley Bases: los cambios de último momento que aceptó La Libertad Avanza

Cuando se acercaba el cierre del debate en el recinto, el miembro informante de LLA, Bartolomé Abdala, anunció una serie de cambios que el oficialismo negoció a último momento con los denominados bloques “dialoguistas” para acercar aún más posiciones.

Entre los principales, hubo cambios en el Régimen de Incentivo a las Grandes Inversiones (RIGI); se quitaron de la lista de privatizaciones a Aerolíneas Argentinas, Radio y Televisión Argentina y el Correo Argentino; y se sacó el capítulo que eliminaba la moratoria previsional y creaba una nueva “prestación proporcional” para quienes no tuvieran los aportes necesarios.

Fueron diez modificaciones, especificadas a continuación:

• Incorporar dentro del artículo 3° la prohibición de disolver los organismos vinculados al Estado Nacional.
  El artículo queda así redactado: “Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a disponer, en relación con los órganos u organismos de la administración central o descentralizada contemplados en el inciso a) del artículo 8° de la Ley 24.156 que hayan sido creados por ley o norma con rango equivalente: a) la modificación o eliminación de las competencias, funciones o responsabilidades dispuestas legalmente cuyo mantenimiento resulte innecesario; y b) La reorganización, modificación o transformación de su estructura jurídica, centralización, fusión, escisión, disolución total o parcial, o transferencia a las provincias o a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, previo acuerdo que garantice la debida asignación de recursos.
  Quedan excluidos de las facultades del presente artículo las universidades nacionales, los órganos u organismos del Poder Judicial, Poder Legislativo, Ministerio Público y todos los entes que de ellos dependan”.
  A continuación, se aclaran cuáles son los organismos que no podrán disolverse por parte del Poder Ejecutivo: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET); la Administración Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud Dr. Carlos G. Malbrán; la ANMAT; el Instituto de la Propiedad Industrial (INPI); el INCAA; el ENACOM; la Autoridad Regulatoria Nuclear; la CONAE; La comisión Nacional de Energía Atónica; la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria; la Comisión Nacional de Valores; el INCUCAI; la UIF; el INTA; el INTI; el Banco Nacional de Datos Genéticos; la Administración de Parques Nacionales; el SENASA; el Instituto Antártico Argentino; el Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas para la Defensa; el Centro de Investigación Tecnológica de las Fuerzas Armadas; el Instituto Geográfico Nacional; el Instituto Nacional de Prevención Sísmica; el Servicio de Hidrografía Nacional; el Servicio Meteorológico Nacional; el Instituto Nacional de Agua; el Servicio Geológico-Minero Argentino; el Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero; el CENARD; la Superintendencia de Seguros de la Nación; la Superintendencia de Riesgos de Trabajo; la Agencia Nacional de Promoción de la Investigación; el Desarrollo Tecnológico y la Innovación, y aquellos organismos vinculados a la cultura.
  En los casos de reorganización, modificación o transformación de la estructura jurídica, centralización, fusión o escisión de los organismos relacionados con la ciencia, la tecnología y la innovación, se garantizará el financiamiento para la continuidad de las funciones de dichos organismos en el marco del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2030.
• En el artículo 6° se propone incorporar a la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) como organismo excluido de la facultad de intervenir.
• En tercer lugar, en el artículo 7° se propone eliminar del Anexo a Aerolíneas Argentinas, Correo Argentino y RTA.
• Se propone también incorporar el artículo 63 bis, que dice: “A los fines de lo establecido en el artículo 63, se entenderá que resulta económica y financieramente inconveniente para el interés público la suspensión o rescisión de los contratos de obra pública que se encontraran físicamente ejecutadas en un 80% a la fecha de la sanción de la presente ley, o que cuenten con financiamiento internacional para su concreción. En caso de que dichos contratos se hayan visto suspendidos, su ejecución se reanudará previo acuerdo firmado entre comitente o contratante y contratista, el que deberá ser aprobado por la autoridad competente y contratista, el que deberá ser aproado por la autoridad competente en razón de la materia y deberá ser suscrito dentro de 90 días desde la publicación de la presente ley”.
• En el artículo 175 a través de las modificaciones de los 3 primeros párrafos se propone “morigerar el procedimiento de aprobación de VPU para evitar que, por cuestiones de estricto rigorismo formal, se rechacen proyectos o la administración incumpla plazos de por sí, muy exiguos. Quedaría redactado de la siguiente manera: “Artículo 175.- Desde la presentación de la solicitud de adhesión y el plan de inversión por parte del VPU (o, en su caso, desde la presentación de cualquier información complementaria o aclaratoria requerida por la autoridad de aplicación al efecto), la autoridad de aplicación contará con un plazo máximo de 45 días siguientes para expedirse aprobándolos o rechazándolos. El plazo de 45 días antes de referido es esencial. El acto administrativo de aprobación o rechazo de la solicitud de adhesión deberá ser notificado dentro de los 5 días hábiles posteriores a su emisión.
• La autoridad de aplicación podrá solicitar información complementaria o las aclaraciones que resulten indispensables para analizar la viabilidad y factibilidad del proyecto en función de sus características e incluso podrá citar a una audiencia a mantener con los representantes del VPU. El plazo previsto en el primer párrafo del presente se suspenderá desde la fecha de notificación de la solicitud de información adicional hasta la fecha de presentación de la información complementaria o las aclaraciones requeridas (..)”. Y después continúa el artículo 75° como está en el dictamen.
• Por último, se propone eliminar del dictamen el título VIII que contiene los artículos 227 y 228. Esto es, el capítulo previsional de la ley.

Una vez concluidos los oradores individuales, antes de que expusieran los presidentes de bloques, el miembro informante del oficialismo leyó una nueva tanda de modificaciones hechas en el dictamen que sería puesto a consideración más tarde.

Ahí Abdala anunció una serie de modificaciones agregadas, que en este caso tenían que ver con el RIGI.

• Allí señalaron la siguiente redacción para el artículo 165: “El RIGI resultará aplicable a las “Grandes Inversiones” en proyectos de los sectores de agroforestal, infraestructura, minería, energía y tecnología que cumplan con los requisitos previstos en el presente título”.
• También propuso una modificación en el artículo 174, inciso L, para especificar los alcances del plan de desarrollo de los proveedores locales Estableciendo un plan de desarrollo para los mismos que “deberá contener un compromiso de contratación de proveedores locales respecto de bienes y/u obras para el desarrollo del proyecto equivalente como mínimo al veinte por ciento (20%) de la totalidad del monto de inversión destinado al pago de proveedores correspondiente al Proyecto, siempre y cuando la oferta de proveedores locales se encuentre disponible y en condiciones de mercado en cuanto a precio y calidad. Dicho porcentaje mínimo deberá mantenerse durante las etapas de construcción y operación”.
• Asimismo modificaron los plazos establecidos en el artículo 196, señalando que “los cobros de exportaciones de productos del Proyecto Adherido al RIGI efectuados por los VPU quedan exceptuados en los porcentajes descriptos a continuación de la obligación de ingreso y/o negociación y liquidación en el mercado de cambios: A saber:
  - Veinte por ciento (20%) luego de transcurrido dos (2) años contados desde la fecha de puesta en marcha del VPU;
  - Cuarenta por ciento (40%) luego de transcurrido tres (3) años contados desde la fecha de puesta en marcha del VPU;
  - Ciento por ciento (100%) luego de transcurrido cuatro (4) años contados desde la fecha de puesta en marcha del VPU.
  Dichos fondos en los porcentajes referidos serán de libre disponibilidad.
  Los VPU no estarán obligados a ingresar y/o liquidar en el mercado de cambios las divisas y/o cualquier contravalor correspondiente a otros rubros o conceptos (tales como aportes de capital, préstamos o servicios) vinculados al proyecto objeto del plan de inversión aprobado, contando con la libre disponibilidad de los mismos.
  Las divisas exceptuadas de la obligación de ingreso y liquidación en los términos precedentes serán de libre disponibilidad para los VPU.
• Por último, modificaron el artículo 205 para que las acciones, cuotas o participaciones sociales de los VPU adheridos al RIGI puedan ser objeto de negocios jurídicos de garantía. Así, el artículo 205 quedó redactado así: “Las acciones, cuotas o participaciones sociales de los VPU adheridos al RIGI podrán ser transferidos, directa o indirectamente, sin autorización previa de la autoridad de aplicación, debiendo informar de ello a ésta última dentro de los 15 días corridos siguientes de ocurrido”.

Abdala cerró diciendo que “el espíritu del RIGI es que todos los proveedores locales queden incluidos y las mayores inversiones beneficien a la República Argentina”.

Ley Bases: la sesión completa y la votación en el Senado de la Nación Argentina