En los últimos días el gobernador Rodolfo Suarez recrudeció sus críticas contra la gestión del presidente Alberto Fernández por el reparto de fondos. "Mendoza está en el fondo de la tabla en cuanto a recursos discrecionales que la Nación dispone", lanzó días atrás en el coloquio de IDEA. A partir de eso vino la advertencia de que la administración provincial demandará a la Nación por lo que considera una discriminación.
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Mendoza demandará a la Nación por discriminación: los motivos y las chances de ganar
El artilugio legal que la provincia analiza por estos días es el Artículo 16 de la Constitución Nacional, aunque según algunos especialistas en materia legal y administrativa consultados por Sitio Andino, este principio de igualdad al que refiere el punto citado, no sería tan contundente en el planteamiento de Mendoza, por lo que habría muchas chances de que la demanda no resultara como el Gobierno lo plantea a priori.
Desde el Ejecutivo cuestionan el hecho de que Mendoza sea relegada en el reparto de estos fondos que hace la administración de Fernández, aunque también es cierto que esta situación trasciende a más de una gestión. De hecho, ocupa el cuarto lugar de las provincias que menos partidas recibió durante el último cuarto de siglo.
Los envíos de dinero de la Nación a las provincias tienen dos modalidades: las transferencias automáticas y no automáticas. Dentro del primer grupo, establecidas con criterios porcentuales y fijos, se incluyen los recursos devenidos de la coparticipación federal, los regímenes asociados a leyes especiales y el Fondo Federal Solidario. En el segundo, las transferencias corrientes y de capital. Por lo tanto, es atribución del presidente de turno distribuir estos recursos discrecionales según considere.
"Más allá de los recursos fijos que tenemos, hay muchos discrecionales que se manejan desde el gobierno nacional de acuerdo a favoritismos políticos", lanzó Suarez días atrás en su exposición ante empresarios y políticos de todo el país. "Hay veces que se castigan a provincias ordenadas, que tienen presupuestos o políticas públicas de austeridad", criticó Suarez.
Según información del Ministerio de Hacienda, por estos fondos que la Nación transfirió a todas las provincias en lo que va de 2021, el promedio nacional por habitante fue de $8.251, y para Mendoza de $3.893 por cada mendocino.
Si Mendoza hubiera recibido esos $8.251, hubieran llegado a la provincia durante estos nueve meses $8.764 millones adicionales. Realizando el mismo análisis sobre 2020, donde cada mendocino recibió 4.790 pesos menos que el promedio argentina, Mendoza perdió $9.600 millones.
Así, "se perdieron" en dos años $18.400 millones. El cálculo que hacen desde el Ejecutivo, llevado a obras es el siguiente: 4.500 viviendas o duplicar el Programa de asistencia a la inversión Mendoza Activa, o equivale a las regalías petrolíferas que lleva percibida Mendoza en 9 meses.
Fuente: Ministerio de Hacienda.
Pero, ampliando el análisis, y haciendo un repaso de los últimos años, vemos que Mendoza ha estado siempre relegada en el envío de transferencias discrecionales, independientemente de quien haya gobernador el país, según se desprende del informe del informe del trabajo "Foco Fiscal" ( Año 14 - Edición Nº 48), llamado "¿Qué provincias recibieron más transferencias discrecionales en los últimos 25 años?", publicado a finales del año pasado por el Ieral (Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana), de la Fundación Mediterránea.
Según el análisis del último cuarto de siglo, los podios han ido variando entre La Rioja, Neuquén, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Y durante los dos últimos gobiernos (el de Mauricio Macri y en lo que va de Alberto Fernández), Buenos Aires se encuentra como la provincia más beneficiada, siendo en ambos casos oficialista. La diferencia es mayor en la actual administración de Alberto Fernández, en que además recibe recursos automáticos adicionales que antes llegaban a CABA.
El informe presentó los resultados para el período 1996-2020 completo, en el cual pasaron 8 períodos de gobierno, incluyendo el actual. Así, en los últimos 25 años, la provincia que recibió más transferencias discrecionales a valores constantes, con relación a su índice de coparticipación, es la provincia de Santa Cruz (+161,6%), seguido de La Rioja (+114,6%) y Buenos Aires (+19,2%). Por otra parte, las provincias que menos recibieron transferencias discrecionales serían San Luis (-45,1%), Catamarca (-37,1%), Santa Fe (-27,5%) y Mendoza (-27,4%).
"El problema es la magnitud de la discrecionalidad. Entre 2007 a 2017, del total de las transferencias que recibían las provincias, la quinta parte eran discrecionales. Mendoza recibió un porcentaje menor. Claramente, la discrecionalidad tiene un importante sesgo político, y es lo que molesta a las provincias que reciben menos", expresó el economista Jorge Day, economista senior del Ieral.
"Pensando en reducir esa discriminación, debería determinarse de dónde aparecen esos fondos. El Presupuesto Nacional debería estipular un monto específico para esas transferencias, las cuales deberían reducirse a un mínimo, y que se utilicen sólo para casos de emergencia. Un problema es que, a veces, los ingresos del Gobierno Nacional están subestimados en el Presupuesto, y así quedan fondos sin asignación. Y posiblemente las autoridades utilicen una parte para esas transferencias. Habría que resolver qué se hacen con esos fondos no asignados, para evitar gastos no presupuestados", agregó Day a Sitio Andino.
La estrategia legal
Según información publicada por el diario Los Andes, el gobernador instruyó a su ministro de Hacienda, Lisandro Nieri, para avanzar con una demanda contra la Nación por discriminación por unos 18.000 millones de pesos. Sin embargo, por ahora se trata solo de declaraciones y no ha avanzado más que en charlas entre ambos. El proceso indica que el pedido para avanzar con la demanda debe llegar a la Fiscalía de Estado, a cargo de Fernando Simón, quien debe presentarla. Pero esto aún no sucede.
La demanda se sustentaría en el Artículo 16 de la Constitución Provincial: "La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas".
Si bien son muchas las provincias que mantienen juicios contra la Nación, se trata de procesos muy largos. Un ejemplo de esto (entre tantos) es la decisión que tomó el ex gobernador Julio Cobos durante su gestión, cuando acordó con el entonces presidente Néstor Kirchner, de desistir del reclamo legal por los millones de pesos que perdió Mendoza a partir de la promoción industrial en otras provincias, a cambio de la construcción de Portezuelo del Viento.