El proyecto de Presupuesto Nacional 2016 no incluye modificaciones sustanciales en la relación financiera entre la Nación y las provincias, advierte un estudio de CIPPEC. Es más, se continúa la tendencia observada en los últimos años a una mayor concentración de recursos en el nivel nacional de gobierno, que absorbe más del 70% de los recursos del Sector Público Nacional (SPN). De este porcentaje, la Administración Nacional concentra alrededor del 67%, y el restante 6,5% tiene como destino a los Fondos Fiduciarios y otros entes nacionales. En este esquema, las provincias reciben sólo el 27,5% de los recursos totales, cuando deben prestar muchos más servicios públicos en sus territorios (educación, justicia, seguridad, salud) que lo que hace la Nación (ver gráfico).
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El Presupuesto 2016 extiende los problemas para las provincias
La Nación manejará más del 70% de los recursos. 2015 deja un déficit siete veces mayor al de 2014.
Este esquema explica en gran parte el deterioro fiscal que viven las provincias y que no se espera que cambie en 2016.
De acuerdo al proyecto de Presupuesto Nacional 2016, que ya tiene media sanción en el Congreso, la situación fiscal de las provincias experimentó un marcado deterioro en 2015, con un desequilibrio que alcanzaría los $22.000 millones, informa Cippec. Este monto implica una suba del déficit de las cuentas públicas provinciales de más de siete veces en relación al registrado en 2014 ($3.000 millones, de acuerdo a datos oficiales).
De cara a 2016, esta situación obligará a las provincias a extremar los esfuerzos en materia de financiamiento, dados los elevados niveles actuales de presión tributaria sub-nacional y la ausencia de asistencia financiera del gobierno nacional.
Asimismo, el desequilibrio fiscal provincial empujará al Ejecutivo Nacional a mantener el año próximo al Programa Federal de Desendeudamiento (PFD) como la política excluyente en materia de financiamiento en relación a las provincias. El proyecto de Presupuesto 2016 faculta al Ministerio de Economía de la Nación a establecer las condiciones financieras para el reembolso de las deudas de las provincias con el gobierno nacional, resultantes de la reestructuración de la deuda con el Club de Paris (artículo 51).
Por otra parte, el proyecto de Presupuesto 2016 prorroga, en su artículo 14, la vigencia de la Ley de Financiamiento Educativo, y por lo tanto, de la afectación de los recursos coparticipables con destino a la educación para 2016. Esto implica que se prorroga la afectación de recursos coparticipables prevista en el artículo 7 de la Ley de Financiamiento Educativo, asegurándose la distribución automática de estos recursos a los municipios para gastos vinculados con la educación (artículo 19).
Establece además, que los recursos destinados al FONID y al Programa de Compensación Nacional Salarial Docente no serán inferiores a los asignados en el Presupuesto 2015. Asimismo, extiende la suspensión de las reglas fiscales de la Ley de Responsabilidad Fiscal relacionadas a las restricciones a la expansión del gasto público y el endeudamiento.