Un informe realizado por el Observatorio de Argentinos por la Educación - con autoría de Alejandro Morduchowicz, Leyre Sáenz Guillén y Víctor Volman - expone que en los últimos 42 años se produjo un aumento sostenido en el gasto público destinado a la educación y que el presupuesto destina un mayor porcentaje a la educación superior que a las escuelas.
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Las provincias invierten más en educación que Nación
El análisis utiliza la serie histórica del gasto público consolidado del Ministerio de Economía en términos porcentuales respecto al PBI y en valores reales.
Los autores son expertos en educación, mientras que Morduchowicz es especialista en planeamiento y políticas educativas, Sáenz Guillén y Volman pertenecen al Observatorio de Argentinos por la Educación, es por eso que sus investigaciones son palabra autorizada, respetada y sirven de guía para analizar el pasado en miras al futuro.
Se trata de un análisis sobre cómo evolucionaron los presupuestos entre 1980 y 2022, utilizando la serie histórica del Gasto Público Consolidado (GPC) del Ministerio de Economía en términos porcentuales respecto al PBI y en valores reales, cuánto aportan al financiamiento la Nación y las provincias, y cómo se reparten los fondos entre los distintos niveles educativos.
Es así que el documento denominado "Evolución del financiamiento educativo" explica que en Argentina el financiamiento educativo creció un 226% en la educación superior y un 163% en la educación básica durante los últimos 42 años. Lo que representa una diferencia de 63 puntos porcentuales en favor del nivel superior.
Las financiaciones de provincia y de Nación son dispares
Según el informe, la inversión que realizan las provincias aumentó un 292%, mientras que la que realiza Nación creció un 30%. Además, mientras que en 1980 las provincias tenían a cargo el 55% del gasto educativo, actualmente tienen el 78%. Para graficar esto, se puede mencionar que 3 de cada 4 pesos los aportan las provincias y 1 de cada 4 pesos lo ejecuta Nación.
La importancia de la Ley de Financiamiento Educativo
A partir del 2005, con la Ley de Financiamiento Educativo y la Ley de Educación Nacional hubo un aumento en el presupuesto, ya que establecían la obligación de invertir un 6% del PBI en educación. Esto para contrarrestar las estadísticas negativas que determinaron que en los noventa, en el 2002 y 2003 habían disminuido significativamente.
La meta de invertir el 6% del PBI solo se cumplió en el 2009, en el 2013 (incluyendo Ciencia y Tecnología) y en 2015 (exclusivo para educación).
Alejandro Morduchowicz explicó que las inversiones en educación se analizaron contextualizando los hechos históricos: "La caída de los recursos de inicios de los ‘80 debido a la crisis de la deuda, los vaivenes generados por la transferencia de las escuelas secundarias y la posterior aplicación de la Ley Federal de Educación, la crisis de 2001, la Ley de Financiamiento Educativo y las restricciones fiscales de los últimos años".
"El informe constituye un aporte valioso para reflexionar sobre las perspectivas a futuro en un momento en que se están redefiniendo el rol del Estado nacional y las responsabilidades provinciales en materia de financiamiento sectorial" agregó el especialista.
Opinan los expertos sobre educación
Ivana Templado, economista de la Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL), considera que "A partir del análisis del informe surgen conclusiones y también varias preguntas. Entre las certezas, se evidencia que ninguna de las leyes que regulan el sistema ha logrado proteger el gasto educativo de su carácter procíclico: en épocas de bonanza se aumenta el gasto y en tiempos de recesión se reduce".
"Tanto la ley de financiamiento educativo como la posterior Ley de Educación Nacional, al establecer un piso de inversión como porcentaje del PBI, han acentuado esta tendencia. A pesar de ello, el crecimiento del gasto educativo consolidado en los últimos 15 años casi duplica el observado en todo el período anterior, con un esfuerzo que ha recaído principalmente en las provincias" declaró.
Juan Ignacio Doberti, Doctor en Ciencias Económicas, docente e investigador de la UBA, aseguró: "El trabajo tiene la virtud de iluminar con datos precisos dos aspectos claves del financiamiento educativo durante el período 1980-2022: la relación nación/provincias en el aporte presupuestario y la división entre educación básica/educación superior en la asignación de recursos".
"El análisis resulta especialmente oportuno en el actual contexto de reducción del presupuesto público, puesto que los desafíos de mejoras en la calidad y equidad de la enseñanza exigirán una utilización eficiente de los recursos", planteó.
Javier Curcio, investigador del Instituto Interdisciplinario de Economía Política (IIEP) de UBA CONICET, expresó: "Los procesos de descentralización de los servicios educativos reforzaron las inequidades territoriales, especialmente en los niveles de educación inicial, básica y media. Es importante que el Estado nacional desarrolle un rol activo para reducir esas inequidades".
Marcelo Rabossi, profesor e investigador de la Universidad Di Tella, indicó: "Durante las crisis económicas los gobiernos desinvierten, lo que resulta escasamente inteligente. Asimismo, nos permite comparar lo invertido con informes que reflejan los resultados obtenidos".
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